2015年3月24日，宁波北仑区大口街道纪工委工作人员（右一）在给周隘陈村村监会成员讲解“农村物资采购监督运行流程”
祛除群众身边的腐败，在保持惩治腐败高压态势的同时，还必须加强基层反腐倡廉法规制度建设和体制机制创新。围绕铲除基层腐败和不正之风问题，各地不断进行着探索。
只有将权力晒出来，才能够挤压权力的寻租空间。在权力公开方面，重庆奉节县大力推行“权力清单”制度，通过梳理并公示有关部门及基层干部的权力，解决了官员和群众之间的信息不对称问题，同时通过权力清单中提供的举报和监督电话，为干部的行为装上了监督的“眼睛”。
在这个过程中，必须要解决如何理清权力，怎么晒权力，如何消除阻力，又怎么样才可以不流于形式等等问题。
制定权力清单，首先要清理权力。“以前，一些部门随便发个文件，就产生了一个行政权力事项，以至于谁都不知道行政权力事项总共有多少。”奉节县委组织部副部长佘春林说，对行政事项的清理除了要自上而下外，更要自下而上摸底，从最基层着手，老百姓需要办理什么事项，倒着推出上面有多少项行政权力。
权力清单出来了，但如何推行下去，又是一道难题。一开始，奉节县将权力清单发到了各个乡镇，要求各乡镇公之于众，但遭到了一些干部的“软抵抗”。他们或者将权力清单张贴在不显眼的角落，或者贴上不久就悄悄撕掉，毕竟对那些企图通过权力寻租的人来说，权力清单无疑是割他们身上的“肉”。
为了消除“软抵抗”，奉节县一方面推出标准化权力清单，要求各乡镇将其摆放在固定的位置，并按时进行检查;一方面推出奖惩措施，对推行权力清单得力的干部依照规定进行提拔，对推行不力的依规予以处分。这两项措施形成合力，效果立竿见影。
记者在奉节县草堂镇政府看到，权力清单规范地张贴在门口的墙壁上，一些群众正在围观。为了让权力清单进村入户，草堂镇还创新地制作出了权力清单台历和挂历，免费向全镇村民发放，台历上书记、镇长的手机号码一应俱全，接受群众投诉举报。
桂兴村村民李美保说：“现在每个群众手里都有县纪委、县委组织部以及乡镇的举报电话，村干部不该拿的钱再也不敢乱伸手。有了权力清单，不正之风少多了。”
除了权力公开，村务公开对于预防和惩治腐败同样重要。“村级收入上月结存162630.77元;2月21日中午加班购买方便面支出18元，经办人钟文锋;2月29日支出春节慰问困难户(名单见公示)5300元，经办人叶乃扩……”这是记者在安徽金寨先锋网上看到的该县桃岭乡赵院村“2016年2月财务收支明细公开表”片段，同时还有“农村贫困生补助”“春荒款分配花名册”“农机购置补贴申请”等情况公示，村务支出公开细化到了一支笔、一根灯管、一包方便面。
“从乡镇政府每一笔餐费到村两委每一项惠农资金的分配，我们现在全部要求‘写实性公开’，给群众一个明白!”金寨县斑竹园镇党委书记张贻胜说，过去的阳光村务做得不够实不够细，现在纪检改革扩展到基层，群众的一些担心也少了，政府的压力也减轻了。
在半月谈调查问卷中，加大执纪执法力度位列“您希望基层反腐败从哪几个方面加大力度”的第1位。可见持续加强基层反腐的力度是民心所向。
针对基层“微腐败”多发易发，隐蔽性强、极易反弹等特点，江苏省淮安市将整治对象重点锁定为“村长”、站长、所长、校长、院长等基层“小五长”。慢慢地增加精准打击的力度。
淮安查处群众身边不正之风和腐败问题实行“挂图作战”和“挂牌督办”，明确“路线图”和“时间表”，明确“直查”件5日内办结，“快办”件10日内办结。
对土地征收、农村集体“三资”处置、扶贫资金、低保资金等重点问题实施“挂图作战”，实行红旗完成、黄旗预警、绿旗约谈“三色管理”督考机制，按月考核公示上墙，推动主体责任部门履职尽责。市国土资源局、市扶贫办等3个部门因进度迟缓被挂“黄旗”警告。
同时对情况典型、反映突出、久拖不决的重点问题，分6批集中“挂牌督办”，切实把“督”的压力转变成“办”的实效。截至2016年3月，已经挂牌督办3批78件问题线%，一批群众反映强烈的“小贪腐”案件受到查处。
记者调查发现，加大执纪执法，省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层。但如何破解基层尤其是乡镇纪委力量薄弱、专职不专等问题成为不少地方思考的问题。
金寨县从2014年下半年全方面开展基层纪检体制改革试点，将突破口放在加强乡镇纪检组织建设上。金寨县纪委书记徐士武介绍说，针对乡镇纪委之前力量薄弱、专职不专等问题，该县明确每个乡镇配备专职纪检编制3名至4名，乡镇纪委书记由党委副书记兼任，纪委副书记明确为副科级、兼任纪检审计室主任，另有1名至2名纪检员。
“同时我们把改革向村和社区延伸，每个村级党组织设立1名兼职纪检员，在双重领导下独立行使监督权，共同把基层纪检组织做实做强。”徐士武说。
“以前我当乡镇纪委书记有七八个兼职，一年只查一两个案子也说得过去。现在专职搞纪检，工作没起色自己压力就很大!”南溪镇纪委书记余承俊说，针对去年对群众反映集中的“低保不公”问题咱们进行了全面核查，结果发现全镇2786名吃低保的人有一大半不合乎条件，按照相关规定这些人全部被取消资格。“钱真正花在了刀刃上，这方面的也基本没了。”他说。
在半月谈调查问卷中，针对“您希望基层反腐败从哪几个方面加大力度”的选项，“畅通监督渠道”、“完善反腐制度建设”分别位列第2和第3位。
在巡查监督方面，金寨县的“划片巡查”机制给人启迪。金寨县把全县23个乡镇和县直单位分为4个巡查片，计划每两年巡查一遍，采取交叉巡查等方式查找问题。并以问题为导向开展带案巡查，探索办案新模式。
湖北省黄冈市对基层干部实施“召育管理”的办法也收到了不错的效果。3月16日至17日，湖北省黄冈市委组织部对各县市区2015年度基层党建工作考核排名后两位的乡镇党委书记进行召育管理。召育管理期间，市委组织部围绕基层党建主要任务和单项业务知识对有关领导进行专题辅导培训，并对他们进行了基层党建基础知识专项测试。
专题培训后，黄冈市委组织部对县市区2015年度基层党建考核排名末位的10个乡镇(办事处)的党委书记进行集中约谈，各县市区排名倒数第二位的乡镇党委书记一同参加。
记者调查发现，在加大相关案件查处力度的同时，创新完善惠民资金的管理发放监督机制同样重要。通过为群众发放“惠民资金明白卡”“张榜公示”“银行直接拨付农户账户”等途径，让群众知情监督，铲除惠民款被贪挪截留的空间，确保惠民资金给人民群众带来真正的实惠。
中央党校教授辛鸣表示，全面从严治党，不仅要管住“关键少数”，还要管住普通党员干部。随着“两学一做”学习教育的深入开展，全面从严治党不断向基层延伸，群众身边的“”和腐败问题就会慢慢的少，群众就会有更多获得感，从而进一步厚植党的执政基础。（半月谈记者 韩振 翔 杨玉华 凌军辉）（专题策划\编辑：何晏 郑明达）
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